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南方日報:廣東省將探索建立出租車運價調整機制

來源: 南方日報 時間: 2019-10-18 11:51:13

10月17日,由廣東省文明委組織的珠三角地區出租汽車行業文明服務提升行動推進會暨第一次聯席會議在廣州召開。記者從會上獲悉,廣東省將指導各地建立常態化出租汽車運價評估、論證和調整機制,保障駕駛員合法合理收入,釋放巡游車市場活力。

今年6月以來,廣東省啟動珠三角地區出租汽車行業文明服務提升行動,為進一步了解文明服務提升行動開展以來的情況,此前,省文明辦聯合省直相關部門和新聞媒體,對珠三角9市出租汽車行業進行了暗訪調查。“總體而言,各地各部門行動迅速,組織得當,措施有力,成效初顯。”省文明辦相關負責人表示。

焦點1

開展文明服務行動

出租車“三難”問題逐步解決

珠三角地區出租車行業文明服務提升行動開展以來,各市從提升駕駛員文明素養入手,通過召開月度安全例會、職業道德教育培訓、宣傳“四要八不”文明服務公約等形式,提高駕駛員文明服務意識,服務水平逐步提升。

例如,廣州召開出租汽車企業行風整治會議,對在崗駕駛員開展“一對一”提醒談話、簽訂“不拒載、不議價”文明服務承諾書;東莞引入第三方管理團隊對出租車運營秩序進行管理,督促駕駛員文明服務;肇慶開展出租車駕駛員文明城市“宣傳員”“解說員”“服務員”培訓。

在佛山,佛廣出租車公司建設“新時代文明實踐流動點”,組織“愛心車隊”參與惠民服務;在惠州,“最美的哥”“黨員示范崗”等評選活動深入開展,營造見賢思齊的良好風尚;在廣州,涌現出堅持義務服務空巢老人的“最美的哥”巫勝祥、奮不顧身跳江救人的“90后”出租車司機王海超、鄧偉強等先進典型……各地出租車行業積極用心提供優質服務,先后涌現見義勇為、拾金不昧等好人好事8500多宗,開展助老、助殘、愛心送考等系列公益活動。

針對出租車駕駛員“三難”問題(指“停車難”“吃飯難”“如廁難”),各地探索建立出租車停車、用餐、如廁、充電、休息等綜合服務區。廣州在市區各大型商業中心、醫院、賓館等場所周邊,設置300多個臨時上落客點,增設82個駕駛員如廁臨停點,23條城市主干道設置就餐臨停點;深圳設置一批“宜停車”泊位,出租車每日不限次數免費停車半小時;珠海打造“勞動者港灣”、江門設立“司機之家”,為駕駛員提供用餐、飲水、如廁及手機充電等服務。

同時,各地進一步加大市場監管力度,開展專項執法整治行動500多次,出動交通綜合執法人員8000多人次,亂收費、拒載、議價、繞道等違規案件呈遞減趨勢,市場運營逐步規范。

焦點2

需進一步加強行業監管

重點地段仍存拒載議價等問題

目前,珠三角各地出租車文明服務取得一定成效,但記者暗訪發現,在客運站、火車站、商業區等重點地段,拒載、議價等問題依然存在。

10月9日16時許,記者在廣州市中國大酒店靠解放北路側門外等候過往的巡游出租車。在攔停空車后,記者稱目的地為佛山祖廟,先后有4名出租車司機表示不載客,理由均為將在17時或18時交班,來不及趕回廣州。另外,1名出租車司機表示可以去,但因拉不到回頭客,要么不打表,“一口價”160元,要么按照打表價再加二三十元的空車費。

此外,面對網約車帶來的挑戰,部分巡游車企業安于現狀,依賴于承包費旱澇保收,以包代管、包而不管等問題仍突出,疏于對駕駛員進行服務培訓、教育引導,行業提升服務質量內生動力不足。部分地市巡游車駕駛員因收入低、對行業前景缺乏信心,合同到期后不愿意續約,導致巡游車行業駕駛員缺口較大。

在行業監管方面,對駕駛員服務行為實施全程監控的技術和手段不足,拒載、議價、繞行等違規行為調查取證難,查處概率低。針對重點區域的非法運營問題,監管不夠有力,廣州南站、深圳國際機場、珠海拱北口岸附近,不同程度存在著拉客、議價等現象,個別出租車涉嫌無證運營。

“巡游車運價實行政府定價,運價難以調整,與網約車市場化定價形成不公平競爭,部分司機在機場、火車站排隊候客時間長導致司機挑客、議價,不愿意接納短途乘客。”省交通運輸廳相關負責人說,網約車平臺仍存在不合規車輛和駕駛員,巡游車駕駛員對網約車非法運營行為反映強烈。但網約車管理法規層次低,處罰力度弱,尚未形成有效治理。

焦點3

創新企業經營模式

探索巡游車與互聯網融合試點

下一步,廣東省將堅持標本兼治,解決制約出租汽車行業文明服務的深層問題,不斷提升文明服務水平。

各地將加快立法進程,推動地方出租汽車法律法規出臺,完善出租汽車的經營許可、服務、監管、福利保障及法律責任等制度機制,提升運營規范化、制度化水平。建立出租汽車總量調控機制,合理把控出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例,維護客運市場健康運行。

為維護公平競爭的市場環境,廣東省將嚴厲打擊非法營運行為,加大公安、交警、網信、銀監、市場監管等部門聯合監管力度,重拳出擊挑客、繞行、黑車營運等問題。推廣大數據執法,在重要地段增設執法監控設備,推動電子執法全域覆蓋。提高違紀違法成本,完善退出機制,推動網約車平臺規范運營,清退不合規車輛和駕駛員,引導網約車與巡游車有序競爭,解決非法運營“管不到位”的問題。

同時,妥善解決好外省入粵駕駛員積分入戶、子女入學等問題;加大配套設施規劃建設,解決駕駛員在運營途中“停車難”“吃飯難”“如廁難”“充電難”等現實問題;推動人性化執法,公安交警部門要結合行業運營特點和發展實際,探索制定相適應的處罰容錯機制。

針對巡游車企業經營模式陳舊、網約車新業態監管手段缺乏、非法運營問題難以遏制等問題,要進一步推動改革創新。

一是要探索建立巡游車轉型發展機制。探索巡游車企業與互聯網融合試點,鼓勵巡游車企業自建平臺或與網約車平臺合作,推進互聯網、大數據、人工智能與傳統巡游車深度融合。鼓勵巡游車企業通過兼并、重組等方式進行資源整合,探索構建企業與駕駛員“風險共擔、利益共享”的分配機制,激活企業改革動力。

二是要探索建立巡游車運價調整機制。發改部門要指導各地建立常態化出租汽車運價評估、論證和調整機制。

三是要創新行業運營監管手段。推廣深圳智能化監管模式,鼓勵各地加裝車載智能計價終端,運用信息技術手段,實現服務質量全過程監管、智能計程計時收費、全時全景視頻監控等,加強對違法行為和不文明服務行為的跟蹤查處。

同時,要研究制訂出租汽車文明服務指導手冊,對服務流程、服務模式、服務內容等進行規范。持續開展“最美的哥”“星級示范車”等評選活動,深入開展助老、助殘、愛心送考等公益行動。(記者 李強 汪祥波)

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